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淺談閱批與閱知二者之間的差異

論文編號:lw201206301006365780 所屬欄目:文書 發布日期:2018年02月03日 論文作者:無憂論文網

試析指示性傳閱與知悉性傳閱的區分


【摘    要】[《試析指示性傳閱與知悉性傳閱的區分》[《》由無憂論文網幫寫論文中心整理提供。 http://www.51lunwen.org/]該文指出了在現行機關文書工作實踐中,存在閱批與閱知混淆的做法,并就二者的差異和如何正確使用提出了看法。
【關 鍵 詞】批示性傳閱|知悉性傳閱|區分


傳閱,是在較短的時間內安排多人輪流閱讀同一文件。
    在整個文書辦理系統程序中,傳閱是一項極為重要的工作。由于為時較短、涉及面廣,且組織傳閱者地位低、閱文者地位高,故極易出現自流傳閱、順序紊亂、文件失控等弊端,導致停滯、漏閱、丟失現象。
    除這些普遍存在的問題外,在現行機關文書工作實踐中,最具典型性、代表性、隱蔽性、危害性的問題是:閱批與閱知,這兩種性質有異、處理截然不同的傳閱類型之混淆。
    閱批,亦稱批示性傳閱[更多文書論文,可搜索本站論文發表 www.51lunwen.org/publishedpapers.html]要求閱文人對文件閱讀后寫出批示性辦理意見。它是領導機關負責人之間交換意見、商決事項、實施集體領導的一種重要工作方法。機關收到需要辦理的重要文件,在交有關部門承辦前,應該先由負責人批示,稱為批辦。通常做法是:遵循與本機關各負責人分工管理范圍相吻合的原則,根據文件內容所述事項,送請分管的負責人批示。以發揮其業務熟悉、政策清楚、考慮周全之優長,使機關對同一類問題的處理,體現出前后一致、政策連貫、全局兼顧。但是,當收文所述事項特別重大,或者所擬決策涉及到各位負責人的分管范圍時,則往往需要由他們逐一發表意見,以便融匯集體智慧,共同作出決策。
    閱知,亦稱知悉性傳閱[如發現本文內容有缺失,請聯系本站文書論文編輯組。謝謝您的支持。 www.51lunwen.org/writingd/]要求閱文人了解文件所述內容。它是溝通信息、了解情況的重要途徑和常用方法。機關各項工作活動的開展,各項規章制度的制訂,各種重要決策和措施,都應該符合黨和國家的方針政策,切合本地區、本系統、本單位的實際情況,順應形勢發展趨向、事物客觀規律和專門業務的內在要求。因此,凡上級機關的方針政策性文件、全局部署性通知、重大情況或獎懲性通報,凡下級機關(單位)的重要報告,凡對本機關工作有參考價值借鑒意義的調查報告、經驗總結、工作簡報,領導機關都需要組織各位負責人及承辦、處理相關事項的人員閱讀,以便掌握政策精神、了解客觀狀況,因地制宜、因勢利導地做好各方面工作。
    閱批、閱知,實異而形似,都具有較短的時間內安排多人輪流閱看同一文件的形式。黨、政系統的既往文書工作法規,均未加以辨析。各機關的文書工作制度亦未明確區分。故在實踐中極易混淆。譬如:原國家第一機械工業部檔案處曾具請示,要求建立專業檔案館,以對本部歷年存貯的檔案加強管理。由于安排傳閱的擬辦意見不明確,經正副部長、各司局負責人傳閱后,畫了20多個圈,仍退還該處。檔案處長滿以為已經批準。豈知,具體落實中卻大謬不然。有些司局負責人不認為畫圈就是表態同意。結果,經正副部長、各司局長傳閱下畫20多個圈的請示,成為一紙空文,徒然流于形式而不解決實際問題。
    按國務院辦公廳1993年發布的 《國家行政機關公文處理辦法》,這20多個圈應具備法律意義上的正式行政效用。第三十一條明確規定:“審批公文,主批人應當明確簽署意見,并寫上姓名和審批時間,其他審批人圈閱,應當視為同意。”
    2000年9月國務院辦公廳發布的 《國家行政機關公文處理辦法》,進一步從制度上將傳閱也分為閱批、閱知兩類。第三十六條明確規定:“審批公文時,對有具體請示事項的,主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期,其他審批人圈閱視為同意;沒有請示事項的,圈閱表示閱知。”
    從理論上辨析,閱批與閱知性質明顯有異:閱批,以各位負責人為閱文范圍,并要求閱文人寫下批示意見,然后再簽名、署目,用以指導工作,集體決策。閱知、閱文范圍并不限于負責人,不要求閱文人寫批示意見。(其中,一些文件無須作批示意見,一些閱文人也無權作批示。)只要求其知悉所閱內容,并簽名、署目。
    從完善文書工作制度的角度考慮:為避免公文旅行、杜絕無效運轉,安排傳閱的擬辦意見,應根據傳閱的不同性質,分別標為“請×××、×××、×××同 志 閱 批 ”、“請×××、×××、×××同志閱知。”從而,使閱文人明確送閱意圖,不致發生混淆。
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