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試析安倍新政府防衛政策調整中的美國因素

論文編號:lw201508101935297953 所屬欄目:國際關系論文 發布日期:2018年02月10日 論文作者:無憂論文網

第 1 章   美國因素在日本防衛政策中的由來與發展


1.1  美國因素在日本防衛政策中的由來

第二次世界大戰結束以后,作為占領國的美國對日本政治,經濟,軍事,社會等領域進行了一系列的“非軍事化”改造,取得了包括實現民主普選,土地改革,解散部分財閥等方面的成果。除此之外,戰后日本社會改造的最重要成果就是在美國的主導下制定了《和平憲法》。其中第九條明確規定:日本國民基于國際和平和維持國際秩序,將永遠放棄宣戰權力、武力恐嚇來解決國際紛爭,即永久放棄以國家主權發動戰爭,不保持軍隊,不承認交戰權等。在《和平憲法》以及和平主義的國際思潮影響下,戰后的日本走上了“重經濟,輕軍備”的吉田路線,吉田路線主張與美國建立集體防衛體制,借助美國的軍事力量共同保衛日本的安全,而不是單靠日本自己的力量來保衛日本的安全,日本將軍事防衛權力全部交托給美國,“專守防衛”成為日本防衛政策的基本方針之一。

出于對東北亞地區形勢的綜合考慮,為了滿足對抗以蘇聯為首的社會主義陣營的需要,美國在對日政策方面開始有所變動。1947年日本重新成立了警察力量,1950年7月,由于在前一個月爆發朝鮮戰爭的原因,在麥克阿瑟的要求下,日本成立了75000名警察預備隊和8000名海上保安隊以確保日本本土和海洋的安全秩序,應對朝鮮半島戰局。1951年9月,美國與日本單方面媾和,雙方簽訂《舊金山合約》,合約簽訂之后僅5個小時雙方又簽訂了《日美安保條約》。《日美安保條約》中規定,美國擁有在日駐軍權,美軍人員還擁有治外法權。不僅如此,條約中還規定美軍可以對日本的“內亂”進行鎮壓,這意味著美國可以隨時對日出兵。《舊金山合約》與《日美安保條約》的簽訂雖然使日本在名義上擺脫了戰敗國的身份,但是從條約內容中我們不難看出,日本很難脫離美國的實際控制,美國對日駐軍以及幫助日本鎮壓“內亂”的條款實際上進一步加強了美國對日本國家安全與防衛政策方面的影響力。1956年日本出臺的《國防基本方針》中再一次重申了日美安保體制對日本國防的重要性,若日本國家安全受到攻擊時,日本將以日美安保體制為基礎進行反擊。


1.2  美國因素在日本防衛政策中的發展

1.2.1 20 世紀 60 年代至 90 年代

由于冷戰的對抗局面不斷升級,美國自身深陷越戰,國內反戰情緒高漲等因素的制約,美國在20世紀60年代推行的“靈活反應”戰略已經不再適合當時的國際格局與發展趨勢。這一時期的美國不愿再一味的保持日本的第一“監護人”角色,直接承擔日本可能遭受戰爭給其帶來的風險與義務,“這意味著從此美國只愿意為其亞洲盟友提供最終手段的核保護傘,而常規戰爭由亞洲盟友自己負責”。美國出于對抗蘇聯的考慮,改善對華關系,施行“越頂外交”的外交戰略,給日本造成了一定程度的外交壓力。同一時期,東南亞發生了兩次反日浪潮,也給日本造成了嚴重的外交沖擊,這使日本認識到,日本要為自身的經濟活動擔起政治責任。20世紀70年代爆發的石油危機,令嚴重依賴石油進口的日本不得不調整其中東政策。諸多事件的發生促使日本國內政界與學界開始思考如何尋找一條出路,以保證日本在面對復雜的國際局勢時,能夠維持自身對外政策的自主性,尋求日本在日美同盟關系中的平衡點。

1978年,日美兩國共同簽訂了《日美防衛合作指針》(以下簡稱“合作指針”),日美之間的安全防衛合作進入新階段。“合作指針”對日本本土遭到入侵、遠東地區發生對日嚴重事態等情況做出了詳盡的應對:第一,明確防衛順序。在應對侵略方面,若日本受到侵略事件,首先由日本自衛隊獨立退敵,若日本自身防衛力量不足以應對外部侵略態勢(包括核攻擊等情況),則由美國出兵協作日本共同防衛,排除威脅。第二,拓展日美安全合作范疇。“合作方針”中還指出,日美之間應增加兩國間的聯動效應,除了必要的軍事聯合演習之外,在情報、后勤、技術等方面應進行交流與共享。《日美防衛合作指針》的制定不僅使日美安保機制更加牢靠,同時也給日本防衛政策今后的變動留下更多的空間與靈活性,日本自衛隊的責任已經不僅僅限制于本土的防衛安全工作,防衛范圍擴充至日本周邊的海空領域。在“合作指針”簽訂之后,日本政府越來越重視其軍事力量的強化,日本在日美同盟框架中角色地位也更加活躍。


第 2 章   安倍新政府防衛政策的調整


2.1  安倍新政府防衛政策調整的動因

21世紀步入第二個十年,東北亞地區的安全形勢不斷升級,安全事件不斷增多,例如朝韓天安艦事件、延坪島炮擊事件、中日釣魚島爭端、日俄北方四島爭端、中國南海爭端等。在伴隨著各種復雜性與多變性的安全困境中,東北亞各國既面臨著眾多的挑戰,同時也獲得了更多參與地區事務的機會。日本也不例外,尤其是安倍第二次執政之后,一直致力于將日本打造成為“政治大國”和“軍事大國”,甚至野心勃勃的想成為亞洲秩序的主導者,并對日本防衛政策進行了大量“自主性”調整。造成日本防衛政策由“專守防衛”向“自主防衛”邁進的因素有許多,其中比較關鍵的在于三點:一、美國“亞太再平衡”戰略的“外部助力”,二、中國崛起的“外部威脅”,三、日本政治右傾化的“內部動力”。

2.1.1  美國“亞太再平衡”戰略的“外部助力”

就美國而言,奧巴馬政府在其上臺以后多次強調過亞太地區對于美國的重要性,提出美國屬于亞太國家,承諾美國對亞太地區的參與度將不斷提高,推行“亞太再平衡”戰略,將重返亞太作為目前美國的重要國家戰略目標。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略是美國全球戰略調整的一部分,內容涉及安全,經濟,外交等多個領域,其主要目的在于維持美國在亞太地區以至全球的霸權地位,推動國內經濟發展,加強亞太地區力量存在,利用亞洲盟友對中國的堀起進行平衡。

“日本是美國亞洲政策的重要基石,也是美國全球治理中的重要伙伴,這是60年來美國歷屆政府重視對日關系的原因所在,也是美國國內超越黨派爭論的共識之一。”美國作為亞太地區地緣外的超級大國,奧巴馬政府要想順利施行其“亞太再平衡”戰略,日本的作用不可替代。美國需要利用亞洲盟友的力量協作美國來介入亞太地區,日本無疑成為美國的首選。強化日美安保體制,深化兩國同盟合作成為美國的必然戰略選擇。另外,“亞太再平衡”戰略的最主要戰略目標之一在于遏制中國發展。在21世紀的第一個10年里,美國的戰略重心一直處在全球反恐怖主義戰爭中,“反恐十年”在客觀上給中國的和平發展創造了一個相對穩定的外部空間,2010年末日本內閣政府發布的數據顯示,2010年中國的國內生產總值比日本高出近4044億美元,中國超越日本成為世界第二大經濟體。高速發展中的中國已經成為了美國霸權戰略的最主要挑戰者,所以美國迫切需要同樣地處東北亞地區的日本更多的參與到東北亞地區的安全事務中來,成為美國在東北亞地區抑制中國的“排頭兵”。

就日本而言,美國鼓勵日本在亞太地緣安全戰略中發揮更大的作用與日本政府力圖實現的戰略目標不謀而合。“日本全力配合美國的戰略調整,借以加強日本對地區安全議題的干預能力。”早在20世紀80年代,經濟快速發展的日本就提出了“普通國家”的概念,在這一概念中最主要的兩點是“擺脫二戰后體制”和“軍事權力正常化”。美國的亞太戰略中,需要日本在亞太地區承擔更多的責任,參與更多的安全事務,這恰恰給了日本向“軍事權力正常化”的目標邁進以很大空間。借助日美之間的安全合作,日本將進一步提升自身防衛能力的自主性,甚至實現將日美關系從“依附型”向“合謀型”轉化,這無疑助漲了日本打破《和平憲法》束縛,擺脫二戰后體制的勢頭。


2.2  安倍新政權防衛政策調整的具體表現

2013年4月27日,日本共同社的一篇新聞報道一時間引起各方注意,新聞圖片中,日本首相安倍身著全副坦克兵專用裝備,站在日本新式戰車上揮手致意。這一別有用心的一幕只是安倍上臺以后一系列右傾化舉動的縮影之一。在安倍二次執政以后,日本已經明確了以日美同盟為基軸的對外戰略方針,并且借助美國戰略重心向亞太地區東移這一契機,決定更多的參與到亞洲的安全事務中來,面對復雜多變的東北亞安全局勢,安倍晉三再次上臺之后頻頻進行日本的防衛政策調整,針對東北亞地區的軍事部署不斷增強。

2.2.1  修訂新版《防衛計劃大綱》

自從1976年首版《防衛計劃大綱》被提出以來,每一個版本的《防衛計劃大綱》就成為了日本國家防衛政策的中長期基本指導綱領。迄今為止,日本一共頒布了5版《防衛計劃大綱》,作為時效一般在5到10的中長期性質文件,“大綱”本不應該被頻繁修改。然而2013年末,僅僅經過3年時間,由民主黨出臺的2010版防衛大綱便“壽終正寢”,安倍政府出臺了重新修訂的2013版《防衛計劃大綱》。造成防衛大綱被快速修改的原因主要有三點:第一,日本與周邊國家的島嶼爭端日趨嚴重,尤其是與中國的釣魚島爭端所造成的東海問題不斷升級,日趨深化的領土糾紛為安倍政府修改《防衛計劃大綱》提供了所謂的“客觀需要”;第二,日本國內興起的民族主義熱潮導致的日本政壇整體右傾化,為新版“大綱”的出臺提供了豐富的國內土壤;第三,2010版《防衛計劃大綱》系民主黨的產物,自民黨上臺以后必然會提出自身的安全戰略計劃,“大綱”的修改只是一個時間問題。

新“大綱”在內容呈現出以下幾大特點:一、突出強調要應對中國的軍事挑戰。在新大綱對日本所處的安全環境評估中,“中國威脅”被強調成為

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