福彩3d和值走势图带连线专业版

民法論文欄目提供最新民法論文格式、民法碩士論文范文。詳情咨詢QQ:357500023

民營資本參與PPP項目法律問題分析

論文編號:lw201809061948324800 所屬欄目:民法論文 發布日期:2018年09月06日 論文作者:無憂論文網
目 錄
目 錄
摘 要
一、緒論 1
(一)研究背景及目的 1
(二)研究現狀 1
(三)研究內容與方法 2
二、PPP模式概述 2
(一)PPP模式背景介紹 2
(二)PPP模式類型 3
(三)我國民營資本參與PPP項目現狀 4
三、民營資本參與PPP項目的法律問題 5
(一)PPP項目招投標中的法律問題 5
(二)PPP項目實施運營中的法律問題 6
(三)PPP項目退出中的法律問題 6
四、國內PPP項目建設情況分析 7
(一)國內PPP項目建設的成功經驗 7
(二)國內PPP項目建設中存在的不足 8
五、PPP法律制度的完善思考 10
(一)外國PPP模式立法概述 10
(二)建立PPP項目的專責機構 11
(三)完善PPP合同規范 11
(四)完善利益共享及風險分擔機制 12
致 謝 15
參考文獻 16






摘 要
PPP模式是當前世界各國在基建和公共事業領域,緩解政府財政壓力,提升公共產品服務質量,提高財政資金使用效率的有效手段。在我國地方政府債務居高不下的大環境下,對PPP模式的研究具有特別重要的現實意義。引入PPP融資模式,有助于加大民營資本的引用力度,減輕地方政府負擔等。但是,我國PPP相關法律還存在諸多問題,限制了PPP模式的發展,致使民營資本缺乏參與PPP項目的積極性。本文通過簡要介紹我國民營資本參與PPP項目的現狀,分析其中存在的法律問題,提出了完善相關法律制度的對策,以期為日后的相關工作提供參考。


關鍵詞:PPP模式;民營資本;法律問題;制度完善










































 
    一、緒論
    (一)研究背景及目的
民營企業在改革開放進程中深受黨中央及政府重視,也是我國混合所有制這一基本經濟制度的重要組成部分。在市場經濟領域,民營資本是經濟體系的微觀基礎,是民營資本的重要載體,在經濟社會中扮演著重要角色、發揮著重要作用。 近年來,國家經濟社會建設成績日益凸顯,城市作為地域發展中心其經濟規模擴大、質量提升,居民生活水平及質量有很大改善。在這一進程中,政府為促進經濟發展所實施的經濟投入也越來越多,為此承擔的財政壓力也持續增加。長期的經濟建設和發展,使得政府、社會基層、市場都清醒認識到僅僅依靠財政投入已經無法有效滿足各方對經濟社會基礎設施迅速增加的需求。在這種情況下,尋求社會資本尤其是民營資本參與政府基礎項目的社會投融資成為有效解決途徑之一。在這種情況下,中央相關部委及地方政府出臺了一系列文件,推動PPP(Public Private Partnership)模式在市場競爭中取得穩定地位,成為當前經濟社會基礎建設領域各方的有效選擇。當前,民營資本作為政府基礎設施建設資本的重要來源,在PPP模式中也有著較為廣泛的參與,取得了較為顯著的成效。
因歷史原因和現實因素等各方影響,民營資本參與PPP項目中法律問題尚未完全建立,還需要根據現實及未來發展需求進行調整、設計。本文以民營資本參與PPP項目法律問題分析為主題,力求對民營資本參與PPP項目法律問題的發展歷程、現實模式分類、存在問題等有清醒而更加深入地認識,利用專業知識及視角提出有效的解決建議,以期能夠對民營資本參與PPP項目法律問題的解決有所助益,推動民營資本更好參與PPP項目建設。
    (二)研究現狀
    因為我國改革開放的歷史較短、市場經濟發展起步較晚,因此民營資本參與到基礎設施領域的時間較短、實踐不足。通過分析國內學者的研究成果來看,國內開始PPP項目的實踐自20世紀80年代,學者對PPP項目的研究時間出現時間較晚,最早的相關研究起始于20世紀90年代。可以說,20世紀90年代是PPP項目萌芽階段,該時期社會各方包括國內專家學者對PPP項目尚未形成全面、統一認識,BT、BOT、PPP等被人們視為同一層級。隨著經濟社會發展,國外PPP模式內容和認識逐漸流入我國,加之國內民營資本參與基礎設施建設實踐經驗的不斷累積,人們從政府采購角度對PPP項目的認識也越來也豐富。在基礎概念領域,學者王灝在其作品《PPP公私合伙制)的定義和分類探討》中,對國際組織和其他國家對PPP的概念進行了分析,尤其是對PPP模式的項目運作進行了深入剖析。在制度層面設計領域,肖北庚教授《政府釆購之國際規制》對PPP項目制度設計進行了詳細的分析。張照東在其研究成果《政府采購制度研宄》中,以貿易自由化為視角分析和研究了PPP模式。陳義真在其研究成果《歐盟政府釆購合同授予制度探析》中,對歐盟政府采購制度進行了細致分析,從中提取出多種能夠為國內PPP模式及項目借鑒的經驗做法。姚馳在《英國法律制度研宄及借鑒》中,對英國PPP模式進行了分析介紹,尤其是對其PPP模式立法領域的成功經驗進行了細致分析和概括,借此對PPP項目中的透明度保證、救濟措施等立法工作提出合理意見。概括來看,國內學者對PPP項目的認識、分析和研究已經比較多,成果也比較顯著,但基于民營資本參與PPP項目法律問題的相關研究和認識還很不足。
    (三)研究內容與方法
    PPP模式是當前世界各國在基建和公共事業領域,緩解政府財政壓力,提升公共產品服務質量,提高財政資金使用效率的有效手段。在我國地方政府債務居高不下的大環境下,對PPP模式的研究具有特別重要的現實意義。引入PPP融資模式,有助于加大民營資本的引用力度,減輕地方政府負擔等。但是,我國PPP相關法律還存在諸多問題,限制了PPP模式的發展,致使民營資本缺乏參與PPP項目的積極性。本文通過簡要介紹我國民營資本參與PPP項目的現狀,分析其中存在的法律問題,提出了完善相關法律制度的對策,以期為日后的相關工作提供參考。
    二、PPP模式概述
    從概念上來看,PPP模式可理解為“公私伙伴合作模式”,意指私人企業和政府在社會基礎設施建設及公共服務領域積極合作、共同參與。通過這種機制,實現私人企業、社會資本對政府在公共領域投入的積極參與,以達到互利共贏的目的。
    (一)PPP模式背景介紹

    PPP模式在我國的發展雖然起步較晚,但發展速度較快。20世紀80年代,國內就已經開始了對PPP模式的運用,其具體操作方式就是以外商為主導地位的BOT模式和以國企為主導地位的BT模式。這兩者都曾在實踐中取得了良好的成績。但同時也因缺乏相關的法律和制度建設,顯現出了大量問題。尤其是在初始階段,BT模式在地方政府公共服務領域發揮了較大作用。直到中央政府出臺的《國務院關于加強地方政府性債務管理意見》以及財政部針對該文件所出臺的《地方政府存量債務清理的處置辦法》,導致BT模式退出歷史舞臺。隨后,PPP模式逐漸出現并較為迅速地被地方政府所接納。其具體操作方式是:由地方政府部門對合作領域開控制,然后再和地方實施BOT項目建設。在這種情況下,地方政府成為公共基礎設施領域建設的重要股東,對整個建設過程實施監督責任。從效果上來看,這種改良后的模式適用于當前大部分的PPP項目。通過這種機制可以幫助政府和私營企業達到互利共贏的效果:一方面可以有效減輕政府的財政壓力,使其更好的發揮作用,同時使社會公眾可以享受到更高質量的公共工程以及公共服務;另一方面也為日趨壯大的民間資本、社會資金提供了更廣闊的發展空間,使市場主體的優勢和創造力得以在市場體系得到更好的發揮。






  (四)完善利益共享及風險分擔機制

    1.完善利益共享機制。在公共基礎設施引入PPP模式本身是為了更好的開展該方面的建設,而這與PPP模式風險共擔、利益共享密不可分,因此為了實現PPP項目模式更好發展,必須完善利益共享機制。這要求PPP項目定價更加合理規范,通過協商定價的方式確保公共部門和民營資本都能獲取一定地利益,而民眾則能夠享受到更加完善、健全地公共產品服務。在此過程中,不同層級地方政府和財政部門要制定更加合理地成本管控制度,完善成本定期審核制度和價格調整機制,對PPP項目投招標和實施過程中的價格制定相應地聽證制度,全力保障廣大社會民眾利益。尤其是針對部分社會效益高但經濟效益差的項目,僅僅依靠市場收益吸引民營資本參與的可能性不高,必須由政府部門主動承擔部分建設成本、維護管理費用等,甚至可以給與民營資本參與該類PPP項目建設以一定的經濟補貼和政策支持。在這個過程中需要注意地是,需要對PPP項目長遠發展進行一定地預期,既要保障民營資本參與PPP項目的經濟收益以提升其積極性,同時也應該合理杜絕民營資本通過PPP項目攫取超額利潤甚至侵害社會民眾合法利益的可能性,其中有效方式是消防國外發達國家設置PPP項目價格上限。在PPP項目初始時期,綜合測算成本及未來收益設置管制價格,同時規定如果出現超過預期情況下的價格設定方法。在這種情況下,如果PPP項目產品遇到經濟形勢、物價標準的突然變化,民營資本可采取降低價格、提高效率等方法獲得收益,以確保民營資本能夠繼續通過PPP項目獲得收益。而在民營資本罔顧民眾利益超額攫取經濟利益的時候,政府可以通過限制價格要求民營資本降低價格、增加供給等方法,確保社會民眾能夠享受到最大限度地優質公共產品。

















福彩3d和值走势图带连线专业版 股票配资论坛z贝得来 股票分析师资格证 股票分析师年薪 今日股票涨跌排行 股票指数期货交割 炒股漫画 金太阳炒股软件 炒股流程 上证指数大盘 2014 3月股票推荐 1
Warning: in_array() expects parameter 2 to be array, integer given in E:\wwwroot\www.51lunwen.org\Core\Module\Support\Processor.class.php on line 178

Warning: Cannot use a scalar value as an array in E:\wwwroot\www.51lunwen.org\Core\Module\Support\Processor.class.php on line 193